Закон о проверке документов

21 декабря 2016 года

В действующем законодательстве отсутствует понятие – «удостоверение личности». Но при этом в нормативных актах имеется список документов, которые можно предъявлять при отсутствии паспорта, являющегося главным удостоверяющим документом для граждан РФ.

Документ, удостоверяющий личность

В РФ основным документом, удостоверяющим личность, является паспорт гражданина РФ (в п.1 Указа Президента РФ «Об основном документе, удостоверяющем личность»).

Ранее было по семейным делам

На ряду с паспортом, удостоверять личность гражданина могут следующие документы:

• военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу);
• временное удостоверение личности по стандартезированной форме № 2-П, выдаваемое на период оформления паспорта;
• документ, удостоверяющий личность гражданина РФ, по которому гражданин РФ осуществляет въезд в РФ в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из РФ и въезда в РФ (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории РФ);
• справка, выдаваемая подозреваемым и обвиняемым, в установленной форме;
• удостоверение личности моряка;
• свидетельство о рождении (для граждан не достигших 14 лет);
• удостоверение личности военнослужащего;
• служебное удостоверение работника прокуратуры.

Для иностранных граждан на территории РФ, документом удостоверяющим личность являются:

• паспорт иностранного гражданина;
• дипломатический паспорт;
• документ выданный иностранным государством и признанный в соответствии с международным договором документом, удостоверяющим личность лица без гражданства;
• разрешение на временное проживание;
• вид на жительство в РФ;
• удостоверение беженца или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ.

Относится ли водительское удостоверение к документам удостоверяющим личность

Вопрос спорный и противоречивый. Прямого указания в законе на то, что водительские права можно использовать в качестве документа удостоверяющего личность нет. В то же время права обладают всеми обязательными реквизитами способными удостоверить личность гражданина.

Сотрудники, каких организаций и учреждений обладают правом проверки документов

В установленных законом случаях сотрудники полиции имеют право проводить проверку документов, удостоверяющих личность, например, при рейдах и иных специальных мероприятиях. При этом отсутствие паспорта или иного документа, его заменяющего не является основанием для привлечения к административной ответственности, но может стать причиной для административного задержания сроком до трех суток.

Закон устанавливает перечень ситуаций, при наличии которых предъявление паспорта необходимо, а именно:

1. судопроизводство (предъявляется при входе в суд дежурному и судье (секретарю заседания);
2. нотариусу при осуществлении нотариальных действий;
3. в органах ЗАГСа при проставлении соответствующих записей;
4. при выполнении действий на основании доверенности;
5. работодателю (в отдел кадров, секретарю, юристу) при трудоустройстве и увольнении;
6. в кредитные учреждения при получении (оформлении) денежных переводов;
7. в почтовые службы при получении отправлений;
8. при оформлении пенсии в пенсионный фонд (территориальное подразделение);
9. при выдаче военного билета, водительских прав, заграничного паспорта и в прочих ситуациях, прямо предусмотренных в действующих нормативных актах.

Нередко предъявление паспорта требуется при подписании договоров и соглашений и при заключении различного рода сделок, а также получении государственных услуг.

В каких ситуациях возможна проверка

Стоит сразу оговорить, что полномочия сотрудников правоохранительных органов, в том числе полицейских, строго регламентированы и поэтому ограничены законом. Соответственно без веских причин у вас не могут потребовать предъявления паспорта. Если же имеет место такое требование без законных оснований, то можно говорить о превышении полномочий и соразмерной ответственности сотрудника правоохранительного органа.

Среди оснований для проверки документов, ФЗ «О полиции» выделяет следующие ситуации:

1. когда имеются причины полагать, что гражданином могло быть совершено преступное деяние;
2. когда имеются подозрения, что гражданин объявлен в розыск;
3. когда есть информация о совершении лицом административного правонарушения (в т.ч. когда гражданин был застигнут на месте совершения проступка);
4. когда имеются основания для применения к гражданину задержания в качестве принудительной меры.

При этом основания для задержания гражданина также перечислены в законе. Помимо лиц, подозреваемых в совершении преступления, могут быть задержаны граждане:

1. объявленные в розыск;
2. совершившие побег из-под стражи или из психиатрической лечебницы;
3. предпринявшие попытку проникновения на находящиеся под охраной объекты;
4. уклоняющиеся от административного ареста;
5. признанные невменяемыми на основании решения суда и уклоняющиеся от необходимого медицинского лечения;
6. совершившие попытку суицида;
7. нарушившие комендантский час;
8. затребованные к выдаче иностранным государством;
9. имеющие явные признаки психического отклонения, создающего опасность для окружающих.

Кроме того, на фоне введения личного банкротства, многие граждане, накопившие множество долгов получают ограничение выезда из РФ. Это также является основанием для предъявления паспорта сотрудникам соответствующего органа.

Если гражданин не относится ни к одной из названных выше категорий, то для проверки у него документов (паспорта гражданина) оснований нет.

Как происходит проверка документов

Помните, что независимо от основания, сотрудник полиции, обратившийся к гражданину для проверки его документов, удостоверяющих личность, обязан выполнить следующие действия, согласно ст. 5 закона РФ «О полиции»:

1. представиться, назвав свою фамилию, имя и отчество, а также занимаемую должность (звание);
2. в подтверждение своих слов представить для ознакомления гражданину свое служебное удостоверение (однако об этом должен попросить сам гражданин);
3. сообщить причину и с какой целью он обращается к гражданину.

Помните, что начинать спор или ругаться с представителем правоохранительной организации не стоит, как и отказываться от представления документов, даже если, по вашему мнению, нет причин для проведения проверки.

В противном случае, при подтверждении законности проверки, за неповиновение требованию полицейского на нарушителя будут наложены штрафные санкции, предусмотренные в положениях ст. 19.3 КоАП РФ. При этом вы можете получить штраф в размере до 1000 рублей или административный арест на срок до 15 суток.

Сотрудник полиции не имеет права требовать оплаты административного штрафа за неповиновение в месте проверки документов, поскольку он назначается исключительно по решению компетентного органа после рассмотрения протокола об административном правонарушении, который составляется сотрудником полиции, которому не подчинился нарушитель, в обратном случае следует воспользоваться юридическими услугами по представительству в суде.

Кроме того, если не имело место неповиновение, но документ, удостоверяющий личность предоставлен не был, сотрудник полиции имеет полное право доставить гражданина в отделение для выяснения личности. Поскольку конкретного времени доставления закон не содержит, то он может быть какой угодно, но не более трех суток.

Ответственность за непредставление документа

Говоря об ответственности, необходимо напомнить, что на основании прямых указаний Конституции РФ, являющейся основным законом, (ст. 55) любая обязанность на гражданина (в частности, носить при себе паспорт) может быть возложена только федеральным законом. При этом ни один федеральный закон не требует ношения при себе документа, удостоверяющего личность от граждан России. Соответственно всегда можно апеллировать данным положением при общении с представителями власти.

Искать решение самому или доверить работу юристу?

Лучше доверьте работу по семейным делам юристу или адвокату. Поверьте, он знает тонкости и нюансы, которые помогут Вам не только сохранить время, но избежать критических ошибок. А найти опытных юристов из любого города России Вы сможете на ЮрПроводнике.

Оставьте описание проблемы и юристы дадут совет и сделают наилучшее предложение

Автор:

Рассмотрим сегодня такой вопрос, может ли сотрудник полиции остановить человека для проверки документов и должны ли у него быть какие то серьезные основания для этого.

Дело в том, что сам по себе факт того, что сотрудник полиции остановил человека в общественном месте и попросил предъявить документы, может говорить о том, что данный человек показался полицейскому заслуживающим особого внимания. Проверка документов в таком случае подразумевает только то, что полицейский посчитал необходимым в данной ситуации проявить бдительность в отношении возможного правонарушителя. Но обычно сотрудник полиции проводит проверку документов в следующих случаях:

• Если гражданин подозревается в совершении какого либо преступления;
• Если у сотрудника полиции есть основания полагать, что данный гражданин находится в розыске;
• Если у сотрудника полиции есть повод к возбуждению в отношении вас дела об административном правонарушении;
• Если имеются основания для задержания данного гражданина;

Теперь приведу несколько ярких примеров в каких случаях полицейский может остановить человека:

1. К примеру человек (мужчина или женщина) идет в общественном месте один. Данный человек может вызвать подозрение у сотрудника полиции, к примеру подозрение может вызвать его одежда, она может резко отличаться от общепринятой манеры одеваться в данной местности, также подозрение может вызвать походка, которая свидетельствует о том, что человек в данный момент находится в неадекватном состоянии. Вообще суть заключается не в том, что если человек идет один, то он подозрительный, да и ходить по улице одному не запрещено, а дело в том, что конкретный человек отличается чем то от других прохожих и выделяется из толпы;
2. Человек пристально смотрит в глаза полицейскому. В таком случае может запросто сработать простая психологическая установка, вообще считается, что прямой пристальный взгляд в глаза означает агрессию и такой взгляд запросто может заставить полицейского заинтересоваться причиной такой немотивированной агрессии, которая исходит от случайного прохожего;
3. Если человек сталкивается глазами с полицейским, а затем спешно отводит взгляд. В данном случае также запросто может сработать психологическая установка, если человек отводит глаза, значит он может, что то скрывать. Возможно такой человек является нарушителем или планирует правонарушение, что является причиной отвода взгляда, чтобы не привлечь внимание полицейского;
4. Если человек заприметив полицейского, сразу же меняет свое первоначальное направление движения, начинает нервно оглядываться или спотыкаться, также сталкиваться с другими прохожими или какими то предметами. В таком случае полицейский может сразу же предпринять попытку задержать человека, который по каким то причинам пытается скрыться. Ведь можно сделать вывод о том, что скрываются граждане, которые совершили какое то нарушение закона, а если человек не нарушал закон, то ему и не зачем скрываться от полиции;
5. Если по человеку явно можно сказать, что он не местный житель, обычно это сразу бросается в глаза на фоне других людей у данного гражданина будет другая одежда, любопытный взгляд, он будет о чем то спрашивать людей, долго изучать какие то бумаги, карты атласы или путеводители. Любой полицейский обязан проявить бдительность в отношении приезжих людей. Целью данного интереса будет предотвращение преступлений. Ведь один человек может приехать в гости к родственникам, а другой может приехать с целью совершить грабеж и пытается выработать какой то план действий;
6. Если у человека сужен или расширен зрачок, также у него нездоровый блеск в глазах, данные признаки могут свидетельствовать о том, что человек пребывает в состоянии алкогольного или наркотического опьянения. Ведь лицо находящееся в состоянии наркотического или алкогольного опьянения может создать угрозу безопасности окружающих. Сотрудник полиции при выявлении данных признаков обязательно обратит внимание и выяснит, может ли данный человек руководить своими действиями и не представляет ли он угрозу для окружающих;
7. Если человек нарушает правила поведения и ведет себя вызывающе, к примеру он расталкивает других людей, либо пытается пройти куда то бесплатно с целью скрыться из поля зрения. То такие люди считаются потенциальными нарушителями. Если он толкнул одного прохожего, то второго он может уже ударить, или совершить ряд противоправных действий. О том, что попытка скрыться из поля зрения может вызвать подозрение, мы говорили выше;
8. Если человек пытается спрятаться за спинами других людей, пытается быть незаметным, слиться с толпой. К таким людям полицейские также проявляют интерес, ведь если человек идет по своим делам, то он не будет стараться казаться незаметным. Ведь попытки слиться с толпой могут преследовать противоправные цели, полицейский в свою очередь с целью пресечения попытки правонарушения или преступления может остановить данного человека;
9. Если инспектор заподозрил. Что человек похож на гражданина находящегося в розыске и его приметы внешне схожи на фоторобот или проходящего по сводкам преступника. В таком случае у сотрудника полиции более чем достаточно причин для того, чтобы остановить данного человека и потребовать его предъявить документы. Ведь задержание преступников и лиц которые находятся в розыске, это прямая обязанность полицейского, поэтому он всегда остановит человека, у которого имеются явные сходства и фотороботом преступника или правонарушителя;
10. Причиной остановки человека могут стать громоздкие тяжелые сумки, слишком оттопыренные карманы, неестественно прямая спина или странная походка. В подобных сумках если к примеру человек находится в зале ожидания, можно предполагать, что находится оружие, каких то боеприпасов или других предметов представляющих угрозу для окружающих. Также возможно такой человек планирует совершить теракт в местах массового скопления людей. Также стоит отметить, что на вокзалах, метрополитена и других мест, в которых большие сумки и чемоданы являются редкостью в руках прохожих, то сотрудники полиции во время патрулирования данных мест могут ориентироваться не только на багаж, но и учитывать другие признаки, по которым можно распознать потенциально опасного человека;

Мы с вами рассмотрели только 10 причин, на основании которых сотрудник полиции может с просто так остановить человека и потребовать, чтобы он предъявил документы. Но даже этот список причин, далеко не самый полный, в реальности причин может быть тысячи. Но даже из тех причин которые мы назвали. Можно понять, что полицейский останавливает тех людей, которые кажутся ему подозрительными и могут быть потенциальными правонарушителями. А таковыми могут быть лица находящиеся под воздействием алкогольных напитков или наркотических

веществ, перевозчики оружия и боеприпасов приезжие воры.

При этом стоит отметить, что остановить сотрудник полиции может каждого человека, а вот задержать не каждого.

Надеюсь вы теперь имеете представление о том, какие основания могут быть у сотрудника полиции для проверки документов, их очень много, поэтому вы должны понимать, что полицейские всего лишь выполняют свою работу и не в коем случае не хотят вас задержать или обидеть, если вас просят предъявить документы, то предъявите их и идите дальше, ведь если вы начнете припираться, то это будет выглядеть подозрительным и вас могут задержать.

Полицейские во всех странах мира являются лицами, обеспечивающими безопасность и правопорядок. И для возможности эффективной реализации возложенных на них трудовых и служебных обязанностей, они наделяются дополнительными правами в сравнении с простыми гражданами. Российская Федерация не является исключением из этой тенденции. Однако действия полицейских и их права строго регламентированы, в частности – в вопросах проведения проверок документов и осмотров. В рамках статьи рассмотрим, может ли полицейский требовать документы и проводить досмотр согласно российским законам.

Правовое регулирование полицейских досмотров и проверок

Одним из основных нормативных документов, каковой регулирует действия сотрудников правоохранительных органов, обозначает их обязанности и права во время несения службы, является ФЗ №3 от 07.02.2011. При этом, данный закон также содержит и действия, запрещённые для правоохранителей и целый ряд определённых ограничений, с которыми связана их деятельность.

Знание таковых ограничений полезно и для простых граждан, которые смогут с их помощью защитить себя от незаконных действий недобросовестных служителей закона и обезопаситься от их превышения полномочий.

Одним из аспектов обеспечения безопасности является контролирующая и предупредительная функция полицейских. Соответственно с ней, таковые служители правопорядка имеют право проведения досмотров вещей граждан, а также проверок документов. Тем не менее, далеко не всегда таковые действия предусмотрены в качестве законных положениями действующего законодательства. Правовое регулирование проведения досмотров обеспечивается положениями Кодекса об административных правонарушениях, а также вышеупомянутого Федерального закона.

Права и обязанности полицейских по проверке документов также обеспечиваются положениями ФЗ №3 «О полиции» и КоАП РФ. В частности, ст. 13 упомянутого ФЗ прямо наделяет полицейских правом проверки документов граждан. При этом, в сравнении с действовавшим ранее законом «О милиции», права правоохранителей на текущий момент были значительно расширены, особенно в сфере контроля документов и проведения досмотров.

Как должен проводиться досмотр полицией

Полный механизм проведения досмотров работниками полиции раскрывается в положениях ст. 27.7 КоАП РФ. Кроме того, данные нормативы применимы и относительно других представителей правоохранительных органов и государственных служащих, наделённых соответствующей властью проведения мероприятий по досмотру. В частности, проведение досмотра личных вещей граждан проводится со следующими нормативами, которых должны придерживаться проводящие досмотр лица:

• Проведение досмотра допускается исключительно лицом, имеющим такой же биологический пол, как и досматриваемое лицо;
• Досмотр должен проводиться в присутствии двоих понятых или с ведением видеозаписи досмотра, каковая в обязательном порядке должна сопровождаться протоколом;
• Относительно проведения досмотра вещей в обязательном порядке должен быть составлен протокол с указанием всех вещей подвергавшихся досмотру;
• Во время досмотра не допускается нарушение целостности вещей, их разборка или слом;
• Протокол досмотра в обязательном порядке должен быть предоставлен для ознакомления досматриваемому лицу под подпись, а при отказе его подписывать – в нём должна быть выполнена соответствующая отметка;
• По просьбе досмотренного лица, ему должна быть вручена копия составленного протокола, отказ во вручении таковой копии является недопустимым.

В случае подозрений у сотрудников полиции, что у досматриваемого лица может иметься оружие, боеприпасы или взрывчатые вещества, требование об обязательности присутствия понятых или ведения видеозаписи может быть проигнорировано.

При этом законодательно также регламентирован список ситуаций, в которых может производиться досмотр физических лиц. В частности, к таким ситуациям относится:

• Осуществление задержания в связи с подозрением в совершении преступления или административного правонарушения;
• Подозрение в совершении преступления или административного правонарушения без факта задержания лица в целях обнаружения орудий правонарушения или преступления.

Также, правоохранители обладают правом проведения досмотра транспортных средств, осуществляемого в аналогичном порядке.

Когда полиция имеет право на проверку документов

В целом, для проверки документов у полицейских должны иметься основания. Однако таковые действия являются их неотъемлемым правом во время исполнения служебных обязанностей. Фактически, ст. 13 ФЗ-3 «О полиции» регламентирует обязательное наличие у полицейских подозрений о совершении административного правонарушения или преступления как основания для проверки документов.

На практике это означает, что проверка документов, удостоверяющих личность, может производиться без каких бы то ни было оснований. Подтверждением этого может служить официальное обращение МВД РФ «О разъяснении прав полицейских при проверке документов у граждан, досмотре личных вещей в метро, а также по вопросу регистрационного учета и удостоверений личности», опубликованное на официальном интернет-портале ведомства.

В частности, в данном разъяснении объясняется, что на правоохранителей возложена обязанность осуществлять контроль за соблюдением гражданами законодательных нормативов, каковые касаются обязательной регистрации по месту проживания или пребывания.

Соответственно, осуществление такового контроля возможно только путём проверки удостоверения личности, а именно паспорта. И для реализации вышеозначенных обязанностей, путём автоматического подозрения каждого проверяемого в возможном нарушении регистрационных норм, разрешается производить проверку документов, в том числе в метро, на улице или в транспорте.

Отказ удовлетворения требований о проведении досмотра либо о проверке документов несёт в себе состав административного правонарушения, как неисполнение законных требований сотрудников полиции. В результате такового отказа, сотрудники полиции имеют право применять физическую силу для осуществления задержания и прекращения правонарушения, в том числе и использовать спецсредства.

Источник: automotogid.ru